■江澤清

隨著我省城市化進程的不斷加快，進城務工人員隊伍越來越龐大，他們的子女即“新生代農民工”，正在成為現(xiàn)代城市產業(yè)工人的重要來源之一。他們的從業(yè)素質、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領的高低，直接影響調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的成敗。以淮安市為例，新生代農民工約有116.4萬人，占農民工總數(shù)的60%以上。

近年來，淮安市圍繞“構筑大交通、培育大產業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游”的五大建設藍圖，跟蹤全市培育“特鋼、電子、鹽化工”三大千億元產業(yè)的發(fā)展步伐，突出人力資源建設，大力實施技能培訓工程，著力培育具有“新素質”、“新技能”、“新思維”的“三新型”新生代農民工，為保證經濟又好又快發(fā)展培育有生力量，輸送適用人才，從而有力推進了產業(yè)結構與農民工技能結構的“雙調整”、經濟發(fā)展方式與農民工綜合素質的“雙轉變”，實現(xiàn)了破解企業(yè)“招工難”與農民工“就業(yè)難”的“雙獲益”。

實施“技能就業(yè)培訓計劃”，增強新生代農民工適應調整結構、轉變發(fā)展方式的從業(yè)能力

形成新生代農民工培訓合力�；窗彩懈骷夵h委政府高度重視，各地都出臺新生代農民工就業(yè)培訓的主體文件，在政策上、資金扶持上向其傾斜，明確要求提供和城市居民一樣的公共服務。原勞動、原人事、教育、農業(yè)、共青團、婦聯(lián)、工會等部門組成了工作領導小組，各司其職、主動配合，協(xié)同開展就業(yè)培訓，定期交流工作經驗，積極籌措專項資金，累計投入培訓資金3000多萬元，12.2萬新生代農民工直接受益。市經濟開發(fā)區(qū)對新生代農民工進入該區(qū)企業(yè)工作的，可直接辦理戶籍遷入手續(xù)，其子女接受義務教育免費就近入學。全市上下形成了關懷新生代農民工的良好氛圍。

優(yōu)化新生代農民工培訓內容。根據全市經濟結構調整、企業(yè)用工急需，針對新生代農民工文化水平較高的實際，培訓內容以具有初級技術含量的項目為重點，培訓領域以優(yōu)化升級產業(yè)需求為重點，培訓方略以人力市場供求導向為重點，在鞏固包括家政、餐飲、縫紉等傳統(tǒng)項目培訓的基礎上，拓展強化電子、化工、冶金、新能源、新醫(yī)藥等技術專業(yè)培訓，形成了近10個全國優(yōu)秀勞務品牌，涌現(xiàn)一批全省、全國就業(yè)促進活動先進單位。較之父輩農民工的培訓，新生代農民工培訓呈現(xiàn)“三個轉變”，即變泛化型培訓為專業(yè)型培訓，變體力型培訓為智力型培訓，變生存型培訓為發(fā)展型培訓。新生代農民工經培訓所掌握的電腦、網絡、多媒體等現(xiàn)代化手段得到廣泛應用，受到企業(yè)歡迎。

創(chuàng)新新生代農民工培訓方式。培訓過程中，堅持按照“以需定培、長短結合”的思路，采用課堂教學與現(xiàn)場見習、實習相結合的方式，大力推廣“訂單培訓”、“定向培訓”，推進培訓主體多元化、培訓專業(yè)品牌化、培訓方式多樣化，多渠道、多形式、多層次地開展職業(yè)技能培訓。通過減免培訓費用、減半收取技能鑒定考核費用，推行“零距離、零收費、零起點、零斷層、零限制”的“五零”培訓，極大地調動了新生代農民工參加培訓的積極性。“十一五”以來，累計開展農村勞動力培訓31.6萬人，其中新生代農民工12.2萬人。

規(guī)范新生代農民工培訓管理。培訓機構是開展培訓的根本載體�；窗彩性谧龊蒙鐣�公辦力量辦培訓的同時，鼓勵、發(fā)展和扶持民間培訓機構，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓組織體系，積極開展新生代農民工培訓。目前全市定點培訓機構達146家，年培訓能力達10萬人。加強對定點培訓機構的管理，規(guī)范培訓行為，保證培訓質量，特別是對培訓項目設置、培訓效果驗收等環(huán)節(jié)強化常態(tài)檢查，實現(xiàn)新生代農民工培訓工作的規(guī)范化和制度化。

實施“創(chuàng)業(yè)培育扶持工程”，激發(fā)新生代農民工策應調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的內在活力

加大創(chuàng)業(yè)培訓力度�；窗彩幸劳懈骷壒�共職業(yè)培訓機構和農村勞動力轉移定點培訓機構，大力開展新生代農民工創(chuàng)業(yè)培訓。通過優(yōu)化培訓環(huán)境、改善培訓設施等方式不斷擴大培訓機構規(guī)模，提升創(chuàng)業(yè)培訓質量。拓寬創(chuàng)業(yè)培訓教師選拔范圍，積極從大學教師和企業(yè)成功人士中發(fā)展教師，改善創(chuàng)業(yè)培訓教師隊伍素質結構，提升教師業(yè)務素質和能力水平，提高培訓合格率和培訓后創(chuàng)業(yè)率。目前，淮安市有多名國家和省級創(chuàng)業(yè)培訓管理師，創(chuàng)業(yè)培訓教學能力走在全省乃至全國前列。

打造創(chuàng)業(yè)實踐基地。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級普遍開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設，為新生代農民工創(chuàng)業(yè)提供場地支持，形成新生代農民工創(chuàng)業(yè)集聚地和孵化地。2009年以來，全市著力打造30個市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、100個市級重點村級創(chuàng)業(yè)點，市財政安排1000萬元專項資金安排用于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)集中區(qū)建設。這些創(chuàng)業(yè)基地成為引導新生代農民工興辦各類企業(yè)的聚集地和農村經濟發(fā)展的增長極。2009年全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員4200人，創(chuàng)辦有一定規(guī)模企業(yè)630個，累計帶動8萬農村勞動力轉移就業(yè)。

提供創(chuàng)業(yè)項目扶持�；窗彩新鋵嵭律�代農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，從場地、培訓、項目、資金等方面引導鼓勵新生代農民工自主創(chuàng)業(yè)。全市“創(chuàng)業(yè)指導中心”、“創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢團”和“創(chuàng)業(yè)者協(xié)會”等三大創(chuàng)業(yè)服務平臺免費向新生代農民工開放，100%的縣區(qū)成立了“農民創(chuàng)業(yè)服務指導中心”，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農民創(chuàng)業(yè)指導服務站”，30%以上的村建立了創(chuàng)業(yè)示范點。有工業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少建立了1個農民創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的四級農民創(chuàng)業(yè)服務網絡，興辦了“創(chuàng)業(yè)超市”和“創(chuàng)業(yè)沙龍”，定期舉辦創(chuàng)業(yè)指導現(xiàn)場咨詢會，為新生代農民工創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)指導、項目論證、后續(xù)幫助等全程扶持。

創(chuàng)新“培訓運行保障機制”，形成新生代農民工順應調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的持久動力

為保證新生代農民工培訓正常健康運行，持續(xù)有效開展，淮安市在培訓運行保障機制方面注重創(chuàng)新，在培訓過程中堅持“三大原則”、“兩個結合”、“一項保障”。

堅持“三大原則”。一是“有的放矢”原則。培訓之前準確把握企業(yè)人才需求情況、新生代農民工擇業(yè)期望，通過問卷調查，關注新生代農民工在認知能力、生活方式、價值取向、利益訴求等方面的特殊需求。在新生代農民工比較集中的工廠，設計適合其特點的學制和教學內容，政府給予免費培訓。二是“學以致用”原則。衡量新生代農民工培訓績效，均以就業(yè)成效作為關鍵要素。為鞏固就業(yè)穩(wěn)定性，還增加了心理、觀念和思維培訓，以適應企業(yè)發(fā)展、社會環(huán)境變化的需要。三是“量體裁衣”原則。目前新生代農民工已分化為小企業(yè)者、個體工商業(yè)者和普通打工者等不同社會階層，其培訓需求、方式和內容也有所不同，即使同為普通打工者，其個體之間的培訓需求也存在差異。因此，在進行就業(yè)培訓時，充分考慮了培訓對象在技能水平、工作性質、文化程度、年齡層次、就業(yè)心理等方面的差異，進行分類、分層的引導。

注重“兩個結合”。新生代農民工培訓是一項民生工程，淮安市注重新生代農民工培訓成果的轉化，將新生代農民工技能水平的提升盡快轉化為生產力。首先，注重與服務企業(yè)用工相結合。組織基層公共就業(yè)服務機構將企業(yè)用工信息直接送到正在培訓的新生代農民工手上，引導他們到企業(yè)就業(yè)。通過建立勞務基地，開展校企聯(lián)合，實行委托培訓，提高培訓工作的針對性，實現(xiàn)培訓和就業(yè)的有效對接。將培訓班開辦到企業(yè)，組織實施在崗培訓，力求培訓機構定向組織、用工企業(yè)提供條件、政府部門資金扶持的三方銜接、互動共贏。近年來，累計為本地園區(qū)企業(yè)輸送新生代農民工逾25萬人次。其次，注重與產業(yè)結構調整相結合。隨著經濟的發(fā)展，產業(yè)結構也隨之作出調整。新生代農民工培訓上，注重與產業(yè)結構調整相結合，廣泛開展產業(yè)調整、市場急需的專業(yè)培訓，努力提高技能的培訓層次，提升新生代農民工的綜合素質。

落實“一項保障”。新生代農民工培訓工作的正常運行，離不開培訓資金的保障。近年來，淮安市實施農村勞動力培訓券制度，通過在培訓機構設立發(fā)放點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所送券上門、直接發(fā)放學校“兩后生”等方式，重點向新生代農民工發(fā)放培訓券。全市創(chuàng)造的“以卡代券、以券兌錢”的培訓券發(fā)放辦法，轉移辦、陽光辦、扶貧辦、財政局“三辦一局”聯(lián)合監(jiān)管的培訓券監(jiān)管模式，受到省委、省政府領導以及國家勞動和社會保障部、農業(yè)部領導的充分肯定，并在全省予以推廣�；窗彩幸步舆B獲得“全省農民工工作先進集體”、“百萬農民培訓工程先進集體”等多項殊榮。

（作者系市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長）