蘇皖邊區(qū)政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的八路軍新四軍及蘇皖邊區(qū)人民堅(jiān)持全民族抗戰(zhàn)的勝利成果，是華中解放區(qū)的一個(gè)統(tǒng)一的、民主的、地方性的最高聯(lián)合政府，1945年11月1日在淮陰城（今清江浦區(qū)）宣告成立。當(dāng)年，《蘇北報(bào)》（淮海版）、《新華日?qǐng)?bào)》（華中版）相繼發(fā)出慶祝蘇皖邊區(qū)政府成立的社論，稱贊這是“我華中地區(qū)有史以來的一件大事”“華中解放區(qū)將要走入一個(gè)新的建設(shè)時(shí)期的標(biāo)志”。歷史表明，蘇皖邊區(qū)政府團(tuán)結(jié)率領(lǐng)人民“貫徹中國共產(chǎn)黨新民主主義之主張及和平、民主、團(tuán)結(jié)之正確方針”，進(jìn)一步建設(shè)和保衛(wèi)邊區(qū)，取得了令人矚目的輝煌成就，其局部執(zhí)政的成功探索，是中國共產(chǎn)黨在奪取革命勝利道路上的一次偉大實(shí)踐，不僅在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了重要的影響，而且對(duì)新中國特別是新中國成立初期治國理政作出了重要的貢獻(xiàn)。

蘇皖邊區(qū)政府的神圣使命

蘇皖邊區(qū)政府作為華中解放區(qū)的地方性的最高聯(lián)合政府，所轄地區(qū)南臨長江、東瀕黃海、北枕隴海鐵路、西至河南商丘及淮南鐵路，包括53個(gè)舊縣治，其中江蘇32個(gè)縣、安徽18個(gè)縣、河南3個(gè)縣，面積10.5萬平方公里，人口2500余萬。蘇皖邊區(qū)政府順應(yīng)時(shí)代的需求，反映人民的意愿，著力把蘇皖解放區(qū)打造成民主建設(shè)模范區(qū)，體現(xiàn)了中國人民團(tuán)結(jié)奮斗爭取全國解放的正確方向，承載著神圣的歷史使命。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，蘇皖邊區(qū)政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇皖邊區(qū)軍民堅(jiān)持抗戰(zhàn)的勝利成果。抗戰(zhàn)期間，蘇皖邊區(qū)軍民抵抗了數(shù)十萬的日偽軍殘酷的“掃蕩”“清鄉(xiāng)”和“治安肅正”，進(jìn)行了4萬次以上的戰(zhàn)斗，有20多萬人員傷亡和數(shù)百萬人民財(cái)產(chǎn)遭受破壞。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，軍民獨(dú)立自主開辟根據(jù)地，建立了民主政權(quán)。蘇皖邊區(qū)政府必須要保衛(wèi)用血肉換來的這個(gè)勝利成果。

第二，蘇皖邊區(qū)政府成立之際，正是抗日戰(zhàn)爭勝利結(jié)束、國內(nèi)和平尚未實(shí)現(xiàn)之時(shí)，中國共產(chǎn)黨在中國命運(yùn)、中國前途的根本問題上與國民黨展開了針鋒相對(duì)的斗爭。在復(fù)雜的形勢(shì)下，蘇皖邊區(qū)政府必須堅(jiān)決貫徹中國共產(chǎn)黨的和平建國方針，使邊區(qū)人民在政治上、經(jīng)濟(jì)上翻身，從切身體驗(yàn)中作出抉擇，以無可辯駁的事實(shí)粉碎國民黨推行獨(dú)裁統(tǒng)治和發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的陰謀。

第三，蘇皖邊區(qū)地跨蘇皖豫三省，距當(dāng)時(shí)全國政治中心南京僅一江之隔，和把握中國經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的大都市上海也近在咫尺。對(duì)中國共產(chǎn)黨來講，蘇皖解放區(qū)能夠躋身于全國民主建設(shè)的先進(jìn)行列，不僅可以成為屹立在長江以北的一盞民主明燈，而且對(duì)全國民主運(yùn)動(dòng)會(huì)產(chǎn)生巨大的模范和推動(dòng)作用。而對(duì)國民黨來說，以兩淮為中心的蘇皖邊區(qū)，則形成了對(duì)南京、上海的包圍態(tài)勢(shì)，因此，國民黨以“自古未有兩淮不安而立南京者”為理由，在國共談判桌上，將“必須讓出蘇皖解放區(qū)”作為商談先決條件之一。此后，又集中20余萬兵力，對(duì)蘇皖邊區(qū)發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻。處在如此重要的戰(zhàn)略位置和歷史節(jié)點(diǎn)，蘇皖邊區(qū)政府堅(jiān)持以進(jìn)一步保衛(wèi)和建設(shè)解放區(qū)為己任，大刀闊斧、雷厲風(fēng)行地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，這是必然的選擇。

蘇皖邊區(qū)政府理政的鮮明特色

為了忠實(shí)履行自身神圣的責(zé)任，蘇皖邊區(qū)政府在中國共產(chǎn)黨新民主主義理論的引領(lǐng)下，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，在理政上采取了有力措施，形成了鮮明特色。

一是理政目標(biāo)明確，旗幟鮮明，深得民心。《蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)》（簡稱《施政綱領(lǐng)》）開宗明義指出：“本府為團(tuán)結(jié)全邊區(qū)人民，貫徹中國共產(chǎn)黨新民主主義之主張及和平、民主、團(tuán)結(jié)之正確方針，加強(qiáng)本邊區(qū)之政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，保衛(wèi)與進(jìn)一步建設(shè)本邊區(qū)，配合全國的民主運(yùn)動(dòng)，促成全國性的聯(lián)合政府早日實(shí)現(xiàn)�！薄妒┱�綱領(lǐng)》實(shí)際上是蘇皖邊區(qū)政府規(guī)劃和平民主建設(shè)的藍(lán)圖，如此宏偉的總目標(biāo)、總要求，與時(shí)代同步，與人民同心，極大地鼓舞和激勵(lì)蘇皖邊區(qū)人民為建設(shè)戰(zhàn)后繁榮、民主、和平、團(tuán)結(jié)的嶄新社會(huì)而接續(xù)奮斗。

二是理政的路徑正確，依靠群眾，力量無窮。蘇皖邊區(qū)政府在中共華中分局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)定地相信和依靠人民群眾，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。華中分局、蘇皖邊區(qū)政府適時(shí)發(fā)出指示和頒布條例，開展群眾性的懲奸反霸斗爭，鞏固了蘇皖解放區(qū)的勝利成果；適時(shí)召開規(guī)�？涨暗娜罕姽ぷ鲿�(huì)議，加強(qiáng)了全區(qū)統(tǒng)一的群眾組織，把全區(qū)群眾運(yùn)動(dòng)推向新的階段；適時(shí)發(fā)出開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示，組織人民大力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，掀起戰(zhàn)勝嚴(yán)重災(zāi)荒、重建美好家園的熱潮。自衛(wèi)戰(zhàn)爭爆發(fā)后，黨政軍聯(lián)合發(fā)出《戰(zhàn)地工作大綱》及各種條例，政府還成立后方動(dòng)員局，蘇皖邊區(qū)政府主席李一氓兼任局長。蘇皖邊區(qū)政府同人民群眾建立了肉血聯(lián)系，正是憑借這用之不盡、取之不竭的力量源泉，才贏得了各項(xiàng)事業(yè)的輝煌業(yè)績。

三是理政的內(nèi)容全面，百業(yè)齊興，建樹多多。厲行民主政治是理政之要。臨時(shí)參議會(huì)成為邊區(qū)人民最高的民意機(jī)關(guān)，參政議政，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主、直接參加地方大事的優(yōu)越性；徹底摧毀封建堡壘，廢除封建保甲制，進(jìn)行平等自由的選舉；貫徹“三三制”原則，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外人士的真誠合作；健全司法制度和民主法規(guī)，確立民主秩序等。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是理政之本。（1）加強(qiáng)水利建設(shè)。邊區(qū)政府組織實(shí)施京杭江北運(yùn)河、廢黃河等大小水利工程。僅運(yùn)河工程一項(xiàng)，就使3個(gè)縣15萬災(zāi)民受益。（2）迅速恢復(fù)交通運(yùn)輸，在較短時(shí)間內(nèi)修復(fù)公路，形成以淮陰為中心，與周邊的公路、水路等相銜接的格局；（3）積極扶助工商業(yè)，蘇皖邊區(qū)政府按照“公私兼顧”“勞資兩利”的原則，積極鼓勵(lì)和扶助解放區(qū)工商業(yè)的發(fā)展。（4）充分利用本地資源，大力開發(fā)鹽業(yè)生產(chǎn)。鹽業(yè)收入僅次于工商貿(mào)易稅，為政府財(cái)政收入的第二位。加強(qiáng)文化建設(shè)是理政之需。蘇皖邊區(qū)政府成立后，著名文化界人士阿英、黃源、范長江等齊聚淮陰，文化活動(dòng)空前活躍。華中宣教大會(huì)在淮陰城城南公園舉行，成為一時(shí)盛事。新聞出版方面，《新華日?qǐng)?bào)》（華中版）日出數(shù)萬份，其他分區(qū)均有日?qǐng)?bào)或大眾報(bào)刊；蘇皖邊區(qū)教育事業(yè)發(fā)展很快，有一萬多所小學(xué)，在校學(xué)生45萬人，相當(dāng)于抗戰(zhàn)勝利前的三倍。有近百所中等以上學(xué)校，高等院校有華中建設(shè)大學(xué)、華中雪楓大學(xué)、蘇皖教育學(xué)院等。蘇皖邊區(qū)政府根據(jù)政協(xié)會(huì)議通過的《和平建國綱領(lǐng)》精神，制定了《蘇皖邊區(qū)國民教育實(shí)施法》，有力地指導(dǎo)和保證了解放區(qū)新民主主義教育的順利實(shí)施，在全國產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。

四是理政的作風(fēng)過硬，清正廉潔，制度完備。《蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)》中規(guī)定要“加強(qiáng)干部民主政治教育，樹立民主廉潔作風(fēng)”“提倡節(jié)約，嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)分子”。與此同時(shí)，政府制定了《蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》（草案）、《蘇皖邊區(qū)行政人員獎(jiǎng)懲暫行條例》和《行政干部任免條例》，并實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)支，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度和金庫制度，堵住了貪污腐敗政策上的漏洞。蘇皖邊區(qū)政府各級(jí)行政人員清正廉潔蔚然成風(fēng)，干部過硬的作風(fēng)保證了黨和政府各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

蘇皖邊區(qū)政府的探索為新中國理政提供借鑒

蘇皖邊區(qū)政府在理政目標(biāo)、路徑、內(nèi)容及作風(fēng)等方面的有益探索是中國共產(chǎn)黨新民主主義理論的一次有力檢驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨人在新中國成立前夕局部執(zhí)政的一次成功實(shí)踐。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，展示了人民當(dāng)家作主的執(zhí)政理念，為更大范圍內(nèi)建立新民主主義政權(quán)提供了借鑒。

回顧蘇皖邊區(qū)政府的理政歷程，誠如李一氓所言：“把蘇皖邊區(qū)鞏固起來，不管目前形勢(shì)怎樣，將來局勢(shì)何種變化，我相信蘇皖邊區(qū)目前的七十個(gè)縣（舊治五十三縣）必將以民主政治的制度來存在的，絕不容許恢復(fù)舊的反民主的反人民的統(tǒng)治�！薄妒┱�綱領(lǐng)》中提出的關(guān)于民主政治建設(shè)的一系列舉措，正是這一民主政治制度的核心要義，充分彰顯了人民當(dāng)家作主的全新執(zhí)政理念。新中國的成立，標(biāo)志著中國歷史進(jìn)入人民當(dāng)家作主的新時(shí)代，開啟了嶄新篇章。蘇皖邊區(qū)政府的存在及其取得的輝煌建樹，更為新中國成立后在更大范圍內(nèi)建立和鞏固新民主主義政權(quán)提供了重要借鑒。

第二，真正地堅(jiān)持黨內(nèi)外人士合作共事，為建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線打下了基礎(chǔ)。

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。蘇皖邊區(qū)政府切實(shí)貫徹“三三制”原則，使政府成為名副其實(shí)的民主聯(lián)合政府，擴(kuò)大了政府的影響力。蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)5名正、副議長有3名是黨外人士。61歲高齡的議長田豐加入中國共產(chǎn)黨，中共中央特致電向他表示歡迎和祝賀。副議長吳月波、朱雨江分別是蘇北、淮南的知名黨外人士。蘇皖邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人中，黨外人士也占有很大的比例。如第二副主席兼高等法院院長季方、第三副主席韋愨、民政廳廳長陳蔭南、建設(shè)廳廳長計(jì)雨亭等。共產(chǎn)黨人與這些著名的黨外人士肝膽相照、合作共事，開創(chuàng)了蘇皖解放區(qū)民主建設(shè)的新局面。

歷史總是在延續(xù)中不斷發(fā)展的，新中國成立后，當(dāng)年曾在蘇皖邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線中效力的許多黨外人士，仍然在這條戰(zhàn)線上發(fā)揮了重要作用，他們有的參加新政協(xié)工作，繼續(xù)參政議政；有的在新的崗位上擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。季方、韋愨、計(jì)雨亭等人都出席了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，見證了新中國的成立。季方先后擔(dān)任了交通部副部長、全國政協(xié)副主席等職務(wù)，韋愨擔(dān)任教育部副部長等職務(wù)，他們都為新中國的建設(shè)事業(yè)作出了重大的貢獻(xiàn)。

第三，貫徹《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（簡稱《五四指示》）總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，為基本完成全國的土地改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》。這個(gè)文件下達(dá)后，華中分局、蘇皖邊區(qū)政府立即召開會(huì)議，對(duì)土地改革工作作出具體部署，采取邊實(shí)踐、邊總結(jié)和以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方法，相繼在各分區(qū)開展土地改革工作。蘇皖解放區(qū)的土地改革工作走在了全國的前列，尤其是淮安縣鵝錢鄉(xiāng)成為蘇皖解放區(qū)土地改革第一個(gè)典型范例。新中國成立后，在擁有3億以上人口的新解放區(qū)還沒有實(shí)行土地改革，封建半封建的土地所有制嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，從1950年冬至1953年春，土地改革在全國新解放區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、分階段地展開。在這場(chǎng)歷史上空前規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)中，蘇皖解放區(qū)土地改革的成功做法無疑為各地提供了初步的經(jīng)驗(yàn)。

第四，堅(jiān)持打造清正廉潔的政府，為新的歷史條件下干部教育提供了教材。

蘇皖邊區(qū)政府開創(chuàng)了政府政治清明、公正廉潔、團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。從1946年元月起，蘇皖邊區(qū)政府組織全邊區(qū)干部開展以華中軍區(qū)司令員張鼎丞的重要講話《永遠(yuǎn)做人民最好的勤務(wù)員》為主要內(nèi)容的大學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育干部時(shí)刻將人民群眾的利益放在高于一切的位置。一系列完備的法規(guī)制度與教育學(xué)習(xí)，蘇皖邊區(qū)干部牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，形成了艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)、厲行節(jié)約的良好風(fēng)尚和助人為樂的高尚情操，展現(xiàn)出令人矚目的精神風(fēng)貌。新中國成立后，廣大干部在執(zhí)掌全國政權(quán)的新的條件下，如何繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，不被權(quán)力、地位和資產(chǎn)階級(jí)的“糖衣炮彈”所腐蝕，這是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，經(jīng)常用蘇皖邊區(qū)政府清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)和干部“永遠(yuǎn)做人民最好的勤務(wù)員”的精神風(fēng)貌“照鏡子”和“洗洗澡”，正是加強(qiáng)干部教育的一份生動(dòng)的教材。

第五，鍛造了大批優(yōu)秀人才，為新中國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)增添了力量。

蘇皖邊區(qū)政府在領(lǐng)導(dǎo)繁重的民主建設(shè)和反內(nèi)戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)中，鍛造了大批優(yōu)秀人才，他們成為新中國各條戰(zhàn)線和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的佼佼者。如蘇皖邊區(qū)政府主席李一氓，在新中國成立后，長期從事外事、外交和文化工作，為開拓中國外交新局面和傳承中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化作出了卓越貢獻(xiàn)。蘇皖邊區(qū)政府水利局工務(wù)科科長錢正英，在新中國成立后長期擔(dān)任水利電力部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，曾參與黃河、長江、淮河等江河流域的整治規(guī)劃，1997年當(dāng)選中國工程院院士。陳登科，當(dāng)年是一名工農(nóng)兵通訊員，從寫百十字的新聞通訊稿起步，不斷成長進(jìn)步，新中國成立后成為一位知名的作家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國成立后，曾在蘇皖邊區(qū)工作、學(xué)習(xí)和戰(zhàn)斗過的國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人有20余人，軍銜在少將以上者有近300人，其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各界人物近500人。

80年后的今天，我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)與民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。我們重溫蘇皖邊區(qū)政府的光輝歷史、緬懷其卓著貢獻(xiàn)，為的是從中汲取智慧與力量，創(chuàng)造新的業(yè)績。我們必須銘記蘇皖邊區(qū)政府以人民之利為利、以國家之利為利，努力為人民造福的初心和使命，傳承他們革新圖強(qiáng)、團(tuán)結(jié)奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)他們清正廉明、艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，在新征程上踔厲奮發(fā)、勇毅前行，創(chuàng)造新的輝煌，奪取新的更大勝利。

（作者柳宏為系淮安市委黨史工作辦公室原主任；於劍山系蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館文史部主任）