淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第13號

《淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮安市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》已由淮安市第九屆人民代表大會第二十四次會議于2025年2月21日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2025年3月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

淮安市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年4月15日

淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《淮安市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決定

（2025年2月21日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）

淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定，對《淮安市優(yōu)化營商環(huán)境條例》作如下修改：

刪去第三十七條第三款。

本決定自公布之日起施行。

《淮安市優(yōu)化營商環(huán)境條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

淮安市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2024年1月18日淮安市第九屆人民代表大會第四次會議通過 2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年2月21日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)的《淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮安市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政策環(huán)境

第四章 政務(wù)環(huán)境

第五章 法治環(huán)境

第六章 人文環(huán)境

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，全力打造物流成本低、要素成本低、服務(wù)環(huán)境優(yōu)、辦事效率高的營商環(huán)境，推動高質(zhì)量跨越發(fā)展，把淮安建設(shè)成為富有吸引力和競爭力的長三角北部現(xiàn)代化中心城市，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導(dǎo)向，以市場主體獲得感為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以體制機制創(chuàng)新為支撐，為市場主體投資興業(yè)營造公平有序的市場環(huán)境、公開穩(wěn)定的政策環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境。

第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，健全監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，解決影響營商環(huán)境的重點、難點問題。

市、縣（區(qū)）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進、指導(dǎo)和監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的考核和獎懲，按照規(guī)定對優(yōu)化營商環(huán)境工作成效顯著的單位和個人給予表揚和獎勵，對損害營商環(huán)境的單位和個人依法予以問責(zé)。

第二章 市場環(huán)境

第六條 依法保障市場主體在經(jīng)濟活動中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

市、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門對市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。

規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。

第七條 市場主體可以根據(jù)需要依法設(shè)立多個經(jīng)營場所，對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同級登記機關(guān)管轄的，免予設(shè)立分支機構(gòu)，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。

在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園區(qū)、政府指定集中登記地等集中辦公場所內(nèi)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定開展住所登記，經(jīng)登記的集中辦公場所內(nèi)允許多個企業(yè)使用同一地址登記住所。

對適用“一業(yè)一證”改革的市場主體，頒發(fā)整合多張許可證的行業(yè)綜合許可證，與營業(yè)執(zhí)照同步制發(fā)，實現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營一次辦成。

第八條 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動以市場化方式盤活存量用地，鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，依法保障市場主體用地需求。

第九條 推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮融資擔(dān)保專項資金作用，引導(dǎo)更多金融資源流向民營企業(yè)、中小微企業(yè)等普惠領(lǐng)域。

健全銀行和保險、擔(dān)保機構(gòu)合作機制，優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)機制，加強銀行和政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作，推動雙方按比例分擔(dān)風(fēng)險。

充分發(fā)揮市級綜合金融服務(wù)平臺作用，提高融資便利度。

鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，進一步降低擔(dān)保費率。

第十條 鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供信用貸款。

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資增信支持。

鼓勵征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)發(fā)展，依法歸集共享各類涉企信用信息，提升金融征信服務(wù)水平。

金融機構(gòu)在服務(wù)中不得實施下列行為：

（一）違規(guī)收費；

（二）在授信中對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門檻；

（三）在授信中強制搭售產(chǎn)品；

（四）以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；

（五）強制約定將企業(yè)部分貸款轉(zhuǎn)為存款；

（六）設(shè)置其他不合理的限制條件。

第十一條 制定并落實人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵和服務(wù)保障等措施，加強人才資源交流與合作，并在醫(yī)療、保險、住房、入學(xué)等方面提供便利，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面提供支持。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化外籍人才在淮安工作便利服務(wù)措施，落實外籍人員來華工作許可省內(nèi)互認(rèn)、外籍人員工作許可與工作類居留許可一窗辦理相關(guān)政策。

第十二條 建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，培育專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，支持人力資源合理流動和優(yōu)化配置；加強職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，強化校企合作，保障人力資源的供給。

第十三條 建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用體系。推進知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)和幫助市場主體規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升市場主體創(chuàng)造、運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力，推動知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，鼓勵和支持中小微企業(yè)開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，推進行政保護和司法保護有效銜接，健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和維權(quán)援助機制。

加強涉外知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險防控，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。

第十四條 供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費、流程、完成時限等信息，精簡報裝流程，壓減辦理時限，提升服務(wù)質(zhì)量，不得以任何名義收取不合理的費用，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)的投資界面應(yīng)當(dāng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費用。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測對比全省公用生產(chǎn)要素成本，加強對公用服務(wù)穩(wěn)定性、可靠性、安全性以及收費情況的監(jiān)督管理。

第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面履行向市場主體依法作出的承諾以及訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約。

因國家利益、社會公共利益需要改變承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。

第十六條 鼓勵、支持、引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認(rèn)證等行為。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供政策推送、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。

第十七條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善中介服務(wù)機構(gòu)超市平臺，編制行政審批中介服務(wù)事項清單并實行動態(tài)管理。

中介服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持中介服務(wù)行業(yè)組織開展中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮服務(wù)時限、公開服務(wù)指南。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管，實施信用等級評價，規(guī)范中介服務(wù)行為，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

第十八條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待市場主體。

招標(biāo)人不得實施下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的行為：

（一）設(shè)置或者限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式、組織形式；

（二）設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標(biāo)；

（三）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

（四）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商；

（五）要求潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商設(shè)立分支機構(gòu)；

（六）通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及國家另有規(guī)定的除外；

（七）其他違反規(guī)定限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的行為。

招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)除收取招標(biāo)代理服務(wù)費外，不得收取材料費等其他費用。

第十九條 推動投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)，市場主體在本市自由選擇服務(wù)機構(gòu)辦理數(shù)字證書后，即可以在全市相關(guān)行業(yè)參與投標(biāo)。

第二十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定歇業(yè)，歇業(yè)的期限最長不得超過三年。

市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機關(guān)備案，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，視為恢復(fù)經(jīng)營，市場主體應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；決定不再經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記。

第二十一條 市場主體可以通過企業(yè)登記專區(qū)，辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，注銷申請由有關(guān)部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。對符合條件的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

第三章 政策環(huán)境

第二十二條 加強政策供給，及時制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他政策措施。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件造成市場主體普遍性經(jīng)營困難的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定紓困救助政策。

第二十三條 制定規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他政策措施，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)依法公開征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、社會公眾等方面的意見建議，建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他政策措施出臺后，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并同步進行宣傳解讀。

第二十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全市場主體信息庫，向市場主體分類推送相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施。及時公布落實惠及市場主體的政策清單，符合條件的市場主體免于申報、直接享受優(yōu)惠政策；需要市場主體提出申請的，實現(xiàn)一次申請、即時兌現(xiàn)。

第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉及市場主體經(jīng)濟活動政策評估制度。實行定期評估和動態(tài)評估相結(jié)合，積極發(fā)揮第三方評估作用，提高政策評估過程的公眾參與度和透明度。強化評估結(jié)果運用，對市場主體滿意度高、效果顯著的政策，及時復(fù)制推廣、持續(xù)深化；對市場主體獲得感不強、效果不明顯的政策，及時調(diào)整或者停止施行。

第四章 政務(wù)環(huán)境

第二十六條 建立覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級的政務(wù)服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置政務(wù)服務(wù)場所，形成辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合服務(wù)窗口，提供咨詢、引導(dǎo)、綠色通道等服務(wù)，解決市場主體和社會公眾辦事過程中遇到的疑難復(fù)雜問題；設(shè)置辦不成事反映窗口，建立辦不成事項會商審查機制，按照統(tǒng)一受理、分類處置、辦結(jié)回訪、分析總結(jié)的工作流程閉環(huán)管理，對辦不成事項，由相關(guān)政務(wù)服務(wù)單位簽字確認(rèn)。

第二十七條 政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)實行清單化管理并向社會公布。政務(wù)服務(wù)主管部門會同有關(guān)部門按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并公布政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，依法明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時限等信息，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)大廳等辦公場所公示，動態(tài)更新。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有模糊性兜底要求。

第二十八條 按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進證照分離改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。

第二十九條 推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作，提升政務(wù)服務(wù)效能。市數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)編制并及時更新政務(wù)信息資源目錄和數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，按照資源目錄和責(zé)任清單要求做好數(shù)據(jù)共享工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級行政機關(guān)和上下級行政機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享權(quán)限和流程按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。能夠通過數(shù)據(jù)共享的，不得要求市場主體和社會公眾重復(fù)填報。

實行線上線下并行服務(wù)，由市場主體和社會公眾自主選擇辦理渠道。在線下辦理業(yè)務(wù)時，不得要求其先到線上預(yù)約或者在線提交材料；已在線收取材料或者通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享能夠獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

第三十條 在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政務(wù)服務(wù)單位發(fā)布統(tǒng)一的開工條件，市場主體取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾或者提出相關(guān)申請，政務(wù)服務(wù)單位按照規(guī)定發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。

第三十一條 列入省市投資計劃的重大項目，政務(wù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地掛牌出讓或者劃撥時間，同步開展事項審查和開工前條件準(zhǔn)備，為市場主體提供創(chuàng)新高效的審批服務(wù)，對同一階段內(nèi)有前置關(guān)系的審批事項在并聯(lián)審批過程中按照規(guī)定同步辦理，推動市場主體及早開工。

對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件實行容缺受理，政務(wù)服務(wù)單位先行審查，在作出許可決定前由項目方補齊相關(guān)材料；申請人提供要件材料并書面承諾后，政務(wù)服務(wù)單位直接作出許可決定，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。

第三十二條 建立常態(tài)化政務(wù)服務(wù)評價評估機制。實行政務(wù)服務(wù)好差評制度，在政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線開展好差評工作，為市場主體和社會公眾提供辦理政務(wù)服務(wù)事項情況的評價渠道。加強對評價數(shù)據(jù)的歸因分析，準(zhǔn)確評估市場主體和社會公眾的真實感受度，形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價評估機制。

第三十三條 對市場主體和社會公眾有關(guān)營商環(huán)境工作的投訴、舉報或者咨詢，應(yīng)當(dāng)分級分類辦理、限時辦結(jié)回復(fù)。

第五章 法治環(huán)境

第三十四條 結(jié)合社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。根據(jù)市場主體信用狀況和生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險程度，對除重點領(lǐng)域外的市場主體實施差異化監(jiān)管，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體減少抽查比例和頻次。

加強數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。常態(tài)化匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源全面接入市大數(shù)據(jù)管理中心。

第三十五條 行政執(zhí)法部門對于市場主體容易疏漏的相關(guān)事項和問題，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)送提示信函等方式進行提醒，提前告知各項行政管理要求，提示、引導(dǎo)、督促市場主體依法依規(guī)開展經(jīng)濟活動。

第三十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取說服教育、勸導(dǎo)示范、警示提醒等行政指導(dǎo)手段糾正違法行為。

對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，或者教育勸導(dǎo)后予以糾正的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕行政處罰。對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

第三十七條 建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機制。同一部門的日常監(jiān)督檢查，原則上合并進行；不同部門的日常監(jiān)督檢查，能夠合并進行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實施聯(lián)合檢查。

除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)和領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項以及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。

第三十八條 審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，提升綜合訴訟服務(wù)平臺的運行效能。

完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、有關(guān)部門以及企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)作。

探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)進行重整、重組，推行破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理等機制，簡化破產(chǎn)流程。

第三十九條 檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運用公訴、不起訴、抗訴、檢察建議、公益訴訟等方式維護市場主體的合法權(quán)益，促進其依法、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。

第四十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源配置，為市場主體提供專業(yè)化的法律服務(wù)。

第四十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通市場主體反映問題的渠道，嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境的違法違規(guī)行為。用好澄清正名、重大事項風(fēng)險報備等制度機制，推動公職人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中履職盡責(zé)。

第六章 人文環(huán)境

第四十二條 鼓勵和引導(dǎo)社會各界共同參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，支持、尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)者，打造具有區(qū)域競爭力的親商安商的人文環(huán)境。

每年7月5日為淮安企業(yè)家日。

第四十三條 建立暢通有效的政企溝通機制和常態(tài)高效的市場主體意見征集機制，通過各種方式聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的困難和問題，及時幫助市場主體紓困解難。

第四十四條 開展國家和省城市主題創(chuàng)建活動應(yīng)當(dāng)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作，讓市場主體在創(chuàng)建活動中獲得更多的發(fā)展機會。

第四十五條 根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設(shè)置文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

加強與國內(nèi)外資源的融合，主動對接長三角公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，融入長三角區(qū)域一體化公共服務(wù)體系。

完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代開放綜合立體交通運輸體系，推動綠色交通發(fā)展，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

健全住房市場體系和住房保障體系，統(tǒng)籌公共配套，改善居住條件。

第七章 附則

第四十六條 本條例自2024年5月1日起施行。